一、不正常運行污染防治設(shè)施的違法定義和情形

   根據(jù)《(公治[2014]853號) 關(guān)于印發(fā)〈行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法〉的通知》第七條的規(guī)定：“通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；

（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（七）其他不正常運行污染防治設(shè)施的情形。

       此外，《【國務(wù)院令第736號 2021年3月1日起施行】排污許可管理條例》第三十四條第二項規(guī)定：“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”該條款將“不正常運行污染防治設(shè)施”明確列為逃避監(jiān)管違法排放污染物的行為之一。

二、水污染防治設(shè)施不正常運行的具體情形

  根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條的規(guī)定：“《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；

（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（七）其他不正常運行污染防治設(shè)施的情形。”

三、污水處理設(shè)施不正常運行屬于逃避監(jiān)管排放水污染物的違法行為

      根據(jù)《【2017年修正】中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（三）項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:……（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；”

      另據(jù)《(公治[2014]853號) 關(guān)于印發(fā)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的通知》第五條：“有下列情形之一的，應(yīng)當認定為‘不正常運行污染防治設(shè)施’：……（四）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運行污染防治設(shè)施的情形。”

     上述條款明確指出，污水處理設(shè)施（如生化池、沉淀池、過濾系統(tǒng)）停運、故障未及時檢修、違規(guī)改變工藝流程等行為，屬于“不正常運行水污染防治設(shè)施”的范疇，構(gòu)成逃避監(jiān)管排放水污染物的違法行為，依法應(yīng)予以處罰。

四、環(huán)保部門判定水污染防治設(shè)施不正常運行的標準和方法

     根據(jù)《(公治[2014]853號) 關(guān)于印發(fā)〈行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法〉的通知》第七條，環(huán)保部門判定水污染防治設(shè)施不正常運行的標準和方法如下：

判定標準：

  “《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；

（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（七）其他不正常運行污染防治設(shè)施的情形。”

  以上情形均構(gòu)成“不正常運行污染防治設(shè)施”的法定標準。

判定方法：

1. 實地檢查：環(huán)保部門通過現(xiàn)場檢查確認處理設(shè)施是否處于運行狀態(tài)、是否按照操作規(guī)程使用，例如是否擅自停運設(shè)施、是否違規(guī)開啟應(yīng)急排放口等。
2. 數(shù)據(jù)監(jiān)測：通過自動監(jiān)測設(shè)備或手工監(jiān)測，分析排放污染物是否超標，或是否與正常運行狀態(tài)下的排放數(shù)據(jù)存在顯著差異。如《關(guān)于印發(fā)〈排污許可執(zhí)法檢查通用清單（2023年版）〉的通知》中指出，若“發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況”未報告，即構(gòu)成違法。
3. 設(shè)施狀態(tài)評估：檢查設(shè)施的運行記錄、維修記錄、電力消耗記錄等，判斷其是否持續(xù)正常運行。例如，若設(shè)施無運行記錄或記錄顯示長期停運，可作為判定依據(jù)。
4. 視頻監(jiān)控與遠程監(jiān)控：結(jié)合污染源監(jiān)控系統(tǒng)，判斷設(shè)施是否正常運行。根據(jù)《(公治[2014]853號) 關(guān)于印發(fā)〈行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法〉的通知》第六條，“破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的”，屬于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或逃避監(jiān)管的情形，可間接推斷設(shè)施運行異常。
5. 舉報與線索調(diào)查：通過公眾舉報、第三方檢測等方式獲取線索后進行調(diào)查。如《(環(huán)辦[2011]123號) 關(guān)于加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》第四條規(guī)定：“環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)在收到污染源排放異常數(shù)據(jù)5日內(nèi)開展初步審查，監(jiān)測報告及現(xiàn)場檢查情況足以認定違法事實的，應(yīng)補充立案，依法實施行政處罰。”

      此外，依據(jù)《【2017年修正】中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項：“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”，環(huán)保部門可依法責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)批準可責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

      綜上，環(huán)保部門判定水污染防治設(shè)施不正常運行，嚴格依據(jù)上述法定情形，并通過實地檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、設(shè)施狀態(tài)評估、遠程監(jiān)控及舉報調(diào)查等多維度方法綜合判斷。

五、操作內(nèi)容不正常運行包括完全停運都屬違法逃避監(jiān)管

  根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條：“《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；

（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（七）其他不正常運行污染防治設(shè)施的情形。”

根據(jù)上述條款，“不正常運行”包括但不限于：

1. 非緊急情況下開啟應(yīng)急排放閥門（對應(yīng)原文第（二）項）；
2. 從中間工序引出未經(jīng)處理的污染物（對應(yīng)原文第（三）項）；
3. 違反操作規(guī)程使用設(shè)施致使處理失效（對應(yīng)原文第（五）項）；
4. 設(shè)施發(fā)生故障后不及時檢修（對應(yīng)原文第（六）項）。

      而“完全停運”明確被列為“不正常運行”的一種具體情形，即“在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的”（對應(yīng)原文第（四）項）。

因此，根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第（四）項：“在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的”，屬于“不正常運行污染防治設(shè)施”的情形之一。

同時，根據(jù)《排污許可管理條例》第三十四條第二項：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的……（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”

該條款將“不正常運行污染防治設(shè)施”作為一類違法行為，涵蓋“完全停運”在內(nèi)的多種情形。

總結(jié)如下：

       根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第（四）項：“在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的”，屬于“不正常運行污染防治設(shè)施”的情形；

根據(jù)第七條第（五）項：“違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的”，屬于“不正常運行”的其他情形。

兩者均構(gòu)成“不正常運行污染防治設(shè)施”的違法行為，依法可依據(jù)《排污許可管理條例》第三十四條第二項予以處罰，情節(jié)嚴重的可吊銷排污許可證、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，并依據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條第三項移送公安機關(guān)實施行政拘留。